Укр. | Рус. | Eng

  

Гаряча лінія: 044-253-75-89, 0800-50-17-20
Захист персональних даних: 253-11-35, 253-53-94

 

2004

Інформація про звернення громадян до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у 2004 р.

Інформація

про звернення громадян до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

 у 2004 р.

Звернення, що надходять до Уповноваженого, є головним джерелом для моніторингу порушення конституційних прав і свобод людини органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

У 2004 р. до Уповноваженого за захистом своїх конституційних прав всіма каналами зв'язку (письмові звернення, особистий прийом, телефони «гарячої лінії», електронна пошта) звернулися 169,0 тис. громадян (табл.1).  Причинами надходження такої значної кількості звернень громадян за захистом своїх конституційних прав є не тільки неналежне ставлення посадових осіб органів державної влади різних рівнів, органів самоврядування, інших керівників до звернень громадян, а й ті соціальні проблеми, які накопичувались у країні за період незалежності й упродовж останніх років майже не розв'язувалися.

Таблиця 1.

Звернення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у 2004 р.

Звернення

2004 p.

Надійшло звернень (письмових)

30 817

- індивідуальних

27 551

- колективних

3266

З письмовими зверненнями звернулося осіб, серед них

154 015

- громадян України

153 718

- іноземних громадян

243

- осіб без громадянства

54

Прийнято на особистих прийомах

8320

у т.ч. з виїздом на місця

1803

Кількість осіб, які звернулися телефоном

6700

Усього осіб, які звернулися до Уповноваженого

169 035

У 2004 р. до Уповноваженого надійшло 30 817 письмових звернень. Це найбільша кількість таких звернень за всі роки діяльності інституції Уповноваженого з прав людини. Порівняно з попередніми роками зросла кількість колективних звернень громадян до Уповноваженого. У 2004 р. таких звернень було 3266, під цими зверненнями поставили свої підписи 138 802 громадян. Суттєве збільшення кількості колективних звернень насамперед було пов'язане з порушеннями прав громадян України під час виборчої компанії по виборах Президента України.

Діаграма 1.

Кількість письмових зверненнь до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у 1998-2004 рр.

alt 

Найбільша кількість звернень надійшла з міста Києва (3235 – 10,5 % від загальної кількості), Дніпропетровської (2546 – 8,2 %), Донецької (2636 – 8,5 %) областей, Автономної Республіки Крим (1931 – 6,2%), найменша – з Чернівецької (375 – 1,2%), Закарпатської (372 – 1,2%), Рівненської (457 – 1,5%) областей. Об'єктивніше можна оцінити кількість звернень з різних регіонів України, враховуючи чисельність їх населення. У середньому по країні на кожні 10 тис. населення у 2004 р. надійшло 6,5 звернень, при цьому кількість звернень з дев'яти регіонів перевищує середній показник (табл.2).

Таблиця 2.

Кількість письмових звернень до Уповноваженого з регіонів України, у тому числі на 10 тис. населення у 2004 р.

Адміністративно-територіальна одинця

2004 р.

Кількість звернень

на 10 тис. населення

АРК

1931

9,7

Вінницька

881

5,1

Волинська

291

2,8

Дніпропетровська

2546

7,3

Донецька

2636

5,6

Житомирська

716

5,3

Закарпатська

372

3,0

Запорізька

1105

5,9

Івано-Франківська

600

4,3

Київська

1046

5,9

Кіровоградська

743

6,9

Луганська

1888

7,7

Львівська

1289

5,0

Миколаївська

780

6,3

Одеська

1686

7,0

Полтавська

1545

9,8

Рівненська

457

3,9

Сумська

629

5,1

Тернопільська

567

5,1

Харківська

1601

5,6

Херсонська

1138

10,0

Хмельницька

696

5,0

Черкаська

807

6,0

Чернівецька

375

4,1

Чернігівська

637

5,4

м.Київ

3235

12,1

м.Севастополь

414

11,0

Інші держави

206

-

По Україні

30 817

6,5

Аналізуючи питання, з якими громадяни звертаються до Уповноваженого, слід зазначити, що, як і в попередні роки, більшість їх стосується порушення громадянських прав. У 2004 р. надійшло 19 686 таких повідомлень, або 50,5% загальної їх кількості. Громадяни, як і у попередні роки, скаржаться на недосконалість судової системи, упередженість суддів, висловлюють невдоволення станом розгляду конкретних судових справ, просять допомоги у перегляді вироків, що набрали законної сили, скаржаться на незадовільне виконання судових рішень (табл.3).

Таблиця 3.

Кількість повідомлень за видами порушених прав у 2004 р.

Види порушених прав

Кількість повідомлень з приводу порушених прав у 2004 р.

Особисті

3314

Громадянські

19 686

Політичні

2534

Економічні

6121

Соціальні

7289

Культурні

39

Всього повідомлень:

38 983

Діаграма 2.

Види порушених прав у письмових зверненнях до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у 2004 р. (%)

alt 

Значна кількість звернень до Уповноваженого стосується порушення економічних прав громадян. У 2004 р. надійшло 6121 звернення з цих питань, або 15,7% загального обсягу. Громадяни гостро ставлять питання щодо порушення їхнього права на працю, незаконного звільнення, захисту від безробіття, затримки з виплатою винагороди за працю (з цих питань надійшло 2274 звернення) (табл. 4).

У 2004 році зросла кількість скарг громадян щодо порушення їхнього права власності на землю: зокрема з Київської, Одеської, Львівської, Вінницької областей та Автономної Республіки Крим.  Всього у 2004 р. тільки щодо цього питання надійшло 743 звернення. Значна кількість звернень стосується порушення прав громадян на повернення державою грошових заощаджень, на підприємницьку діяльність та права споживачів на якісну і безпечну продукцію та послуги

Таблиця 4.

Види порушених прав за письмовими зверненнями громадян, що надійшли до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини  у 2004 р.

Порушені права

2004 р.

Особисті права, в тому числі:

3314

право на повагу до гідності, честі, свобода від застосування недозволених методів ведення слідства, тортур та іншого нелюдського поводження чи покарання

2851

Громадянські права, в тому числі:

19 686

право на судовий захист прав і  свобод  людини

10 659

свобода від порушення прав працівниками правоохоронних органів

6549

права осіб, позбавлених волі

1505

право на дотримання режиму тримання в СІЗО

250

Економічні права, в тому числі:

6121

право на повернення державою грошових та інших заощаджень громадян

535

право власності на землю

743

право на підприємницьку діяльність

187

право споживачів на якісну і безпечну продукцію та послуги

1279

право на працю

2274

Соціальні права, в тому числі:

7289

право на соціальний захист

2798

право на пенсію

1826

право на охорону здоров'я медичну допомогу та медичне страхування

674

право на житло

2244

право на безпечне для життя і здоров'я довкілля

351

право на освіту

148

Політичні права

2534

Культурні права

39

Права дітей

606

Постійно зростає кількість звернень до Уповноваженого з прав людини щодо дотримання особистих конституційних прав громадян, зокрема, стосовно порушення права на повагу до гідності, честі, застосування тортур та іншого нелюдського поводження чи покарання. У 2004 р. надійшло 3314 звернень про порушення особистих прав, або 8,5%.  Особливо гостро у зверненнях громадян порушуються питання щодо незаконних дій деяких працівників правоохоронних органів, які вибивають з підозрюваних визнання у скоєні злочину, застосовуючи жорстокість та тортури, наслідки яких для здоров'я затриманих стають дуже тяжкими.

У 2004 р. у кілька разів порівняно з попередніми роками зросло надходження звернень щодо порушення політичних прав громадян, що становить у 2004 р. – 6,5%,  загальної кількості звернень. Насамперед це звернення щодо порушення прав виборців під час проведення виборів Президента України.

Серед авторів звернень до Уповноваженого представлені всі категорії громадян. Як і раніше, частіше, ніж від інших категорій громадян, надходять звернення щодо порушення прав від пенсіонерів, більшість серед яких є інвалідами, безробітних, багатодітних сімей, одиноких матерів, помітно зросла кількість звернень неповнолітніх дітей щодо порушення їхніх прав. Зросла у порівнянні з попередніми роками кількість звернень до Уповноваженого з прав людини засуджених та осіб, які утримуються під вартою (табл. 5).

Таблиця 5.

Кількість звернень до Уповноваженого з прав людини за соціальними категоріями заявників у 2004 р.

 

Соціальні категорії заявників

2004 р.

Багатодітні сім'ї

570

Одинокі матері

506

Інваліди

3336

Безробітні

359

Діти

80

Військовослужбовці

648

Сім'ї загиблих військовослужбовців

50

Особи, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС

427

Пенсіонери

5211

Підприємці

393

Працівники освіти

266

Працівники сільського господарства

438

Робітники

814

Службовці

295

Творча, наукова інтелігенція

74

Учасники війни та бойових дій

1334

Учні, студенти

63

Позбавлені волі

4864

Особи, що знаходяться під слідством

1275

Громадяни інших держав

292

Особи без громадянства

58

Аналіз звернень громадян до Уповноваженого свідчить, що, як і в попередні роки, найбільша кількість звернень у 2004 р. пов'язана з діяльністю судових органів, насамперед місцевих та апеляційних. Так, у 2004 р. надійшло 5224 скарги на місцеві суди.  Так само багато звернень стосується дій працівників органів внутрішніх справ України, передусім місцевих, щодо яких до Уповноваженого у 2004 р. надійшло 4242 звернення.

Дії працівників органів прокуратури, включаючи регіональні та місцеві, оскаржувались у 2004 р. у 2793 зверненнях. Автори 1867 звернень у 2004 р. висловлювали незадоволення діяльністю державних адміністрацій та їх органів. Кількість звернень, у яких йдеться про недоліки в роботі органів місцевого самоврядування, їх недоробки щодо забезпечення конституційних прав громадян – 2048 (табл. 6).

Таблиця 6.

Відомості про порушення прав і свобод людини державними органами, діями або бездіяльністю посадових і службових осіб за 2004 р.

Органи державної влади та місцевого  самоврядування

2004 р.

Президент України

67

Верховна Рада України

2875

Кабінет Міністрів України

521

Конституційний Суд України

43

Верховний Суд України

503

апеляційні суди областей та міст Києва і Севастополя

1977

місцеві суди

5224

Вищий господарський суд України

8

Генеральна прокуратура України

291

прокуратури областей та міст Києва та Севастополя

1846

місцеві прокуратури

947

Міністерство внутрішніх справ

1267

обласні управління МВС України та міст Києва і Севастополя, міськ, райвідділи

4242

Міністерство палива і енергетики

187

Міністерство закордонних справ

86

Міністерство оборони

684

Міністерство освіти і науки

260

Міністерство охорони здоров'я

662

Міністерство праці та соціальної політики

998

обласні управління та міст Києва і Севастополя, їх місцеві органи

297

Міністерство фінансів

59

Міністерство юстиції

554

обласні управління та міст Києва і Севастополя,  їх  місцеві органи

1166

Державна податкова адміністрація України

299

Державний департамент України з питань виконання покарань

1351

Пенсійний фонд України

1403

Державні адміністрації та їх органи на місцях

1867

Органи місцевого самоврядування

2048

Звернення від народних депутатів України, комітетів Верховної Ради, депутатських груп і фракцій дають Уповноваженому важливий матеріал для узагальнення, аналізу стану дотримання прав людини в державі й напрацювання пропозицій щодо подальшого розвитку та вдосконалення законодавства України в галузі прав людини. У 2004 р.таких звернень надійшло 411.  Найбільше звернень до Уповноваженого надіслали депутати – члени фракцій Блоку Юлії Тимошенко, “Наша Україна”, КПУ, СПУ. У 2004 р. членами цих фракцій було направлено 254 звернення (БЮТ – 181, КПУ – 23, “Наша Україна” – 37, СПУ – 13), або 70,5% їх загальної кількості.

Уповноважений приділяла і приділяє особливу увагу роботі зі зверненнями не тільки народних депутатів України, а й зі зверненнями, які надходять від комітетів Верховної Ради, депутатських груп і фракцій. Усього від комітетів Верховної Ради України у 2004 р. надійшло 28 звернень, від депутатських груп і фракцій Верховної Ради України – 6.

Діаграма 3.

Кількість письмових звернень народних депутатів України до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у 1998–2004 рр.

alt 

У 2004 р. до Уповноваженого з прав людини надійшло299 звернень від іноземців та осіб без громадянства (або інших осіб у їхніх інтересах) (табл. 7). Заявники-іноземці представляли 47 держав світу. Найбільше звернень (45,2%), як і за попередні роки, надійшло від громадян Російської Федерації. На другому місці за кількістю звернень – громадяни держав Кавказького регіону (Грузія, Вірменія, Азербайджан), Молдови та Узбекистану. Принаймні третина цих звернень є колективними або в інтересах кількох осіб. Частка звернень іноземців та осіб без громадянства серед загальної кількості звернень, що надійшли до Уповноваженого за цей період, є невеликою: 0,97% – у 2004 р.

Таблиця 7.

Кількість звернень від іноземців та осіб без громадянства до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у 2004 р.

Країна, громадянином якої є іноземець

2004 р.

Країна, громадянином якої є іноземець

2004 р.

Азербайджан

21

Молдова

15

Афганістан

3

Нігерія

2

Бангладеш

-

Нікарагуа

1

Білорусь

3

Німеччина

4

Болгарія

-

Пакистан

1

Вірменія

22

Палестина

2

В'єтнам

2

Польща

3

Греція

1

Португалія

1

Грузія

24

Росія

153

Естонія

-

Румунія

1

Ізраїль

8

Сирія

2

Ірак

-

Словацька Республіка

-

Іран

1

США

3

Італія

1

Сьєрра-Леоне

1

Йорданія

-

Таджикистан

9

Казахстан

9

Татарстан

-

Канада

1

Туреччина

-

Китай

-

Туркменістан

1

Киргизія

4

Уганда

1

Кіпр

-

Узбекистан

11

Куба

1

Франція

1

Латвія

1

Чехія

-

Лівія

-

Громадянство невідоме

-

Литва

2

Особи без громадянства

4

Малайзія

-

Всього

299

Зменшилася кількість звернень зі скаргами на порушення права на свободу й особисту недоторканність та інших прав, гарантованих Кримінально-процесуальним кодексом та Кодексом про адміністративні правопорушення, але водночас у 2004 зросла кількість звернень, у яких йдеться про проблеми з легалізацією перебування в Україні (реєстрація паспортного документа, отримання посвідки на постійне або тимчасове проживання в Україні, продовження реєстрації в нашій державі тощо). Можна спостерігати також зростання кількості звернень від іноземців та осіб без громадянства з приводу порушення їхнього права на соціальний захист. У даному випадку, як правило, йшлося про право на пенсійне забезпечення у зв’язку з переїздом в Україну на постійне проживання, а також право на матеріальну допомогу (у зв’язку із народженням дитини, на дитину). 

 Таблиця 8.

Основні питання, які порушували у своїх зверненнях до Уповноваженого з прав людини іноземці та особи без громадянства у 2004 р.

Питання, які порушували у зверненнях до Уповноваженого іноземці та особи без громадянства

2004 р.

Право на набуття громадянства і пов'язані з цим питання

203

Набуття статусу біженця в Україні та права біженців

4

Скарги на порушення права на свободу і особисту недоторканність та інших прав, гарантованих КПК та КпАП (незаконний арешт (затримання), недозволені методи слідства, затягування слідства у кримінальній справі тощо)

38

Легалізація перебування в Україні (реєстрація паспортного документа, отримання посвідки на постійне або тимчасове проживання в Україні, продовження реєстрації тощо)

15

Незгода з депортацією, відмовою або забороною в'їзду в Україну

3

Право на соціальний захист і пенсійне забезпечення

14

Питання цивільних зобов'язань

-

Право на житло

1

Права моряків

1

Право на працю

3

Інше

17

Всього

299

До Уповноваженого надходять звернення громадян, прохання яких не можуть бути задоволені, тому що є безпідставними, не відповідають чинному законодавству або його норми не дозволяють на цей час розв’язати проблему заявника. Тому відповідно до п.4 ч.3 ст.17 Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини” авторам таких звернень було відмовлено в їх розгляді. У 2004 р. кількість письмових звернень, у розгляді яких відмовлено, становила 3371, або 10,9 % загальної кількості звернень. По кожному другому зверненню, які формально можна віднести до категорії неприйнятних, Уповноваженим роз'яснено заходи, що їх має вжити особа, або надано юридичну допомогу. 5010 звернень (22,3%) у 2004 р. направлено за належністю в органи, до компетенції яких належить розгляд справи. І навіть тим заявникам, щодо звернень яких приймались рішення про відмову у розгляді, теж надавались у міру можливості конкретні роз'яснення або правова допомога.

 

.